一、制定《细化标准》的必要性

    《宣城市水务局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》、《宣城市水务局行政强制自由裁量权细化标准（试行）》于2016年9月28日印发并实施。行政处罚和行政强制自由裁量权《细化标准》实施以来，规范了全市水行政处罚自由裁量权，提高了水利系统依法行政能力和水平。2019年因机构改革调整，宣城市水利局单位名称变更，部分职能发生变化。近两年，行政处罚及行政强制权责事项清单发生了很大调整，行政处罚和行政强制自由裁量权《细化标准》很多内容不再适用。为切实做好我局规范行政处罚和行政强制自由裁量权工作，进一步推进水行政执法工作，我局决定根据法律、法规、规章最新制定发布、修改、废止等情况，重新制定行政处罚和行政强制自由裁量权《细化标准》。

      二、《细化标准》的起草过程

    根据市司法局《关于报送2020年度行政处罚裁量基准动态调整相关材料的函》要求，2020年7月，宣城市水利局政策法规科牵头起草了《宣城市水利局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》、《宣城市水利局行政强制自由裁量权细化标准（试行）》，于7月15日发函征求各县市区水利部门、市水利局机关各科室及局直属单位对《细化标准》的意见建议。在征求各方意见的基础上，对《细化标准》进行了修改完善并请法律顾问出具了合法性审查意见，提交宣城市水利局领导班子会议研究通过。

      三、《细化标准》制定的依据

1、《中华人民共和国水法》

    2、《中华人民共和国行政处罚法》

    3、《中华人民共和国行政强制法》

4、《安徽省水行政处罚自由裁量实施标准（试行）》

5、 其他水法律法规

      四、《细化标准》的主要内容及亮点

按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《水法》等有关法律法规，结合《安徽省水行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，对行政处罚事项和行政强制事项自由裁量权进行规范细化标准。

行政处罚自由裁量权细化标准共包含27项处罚事项，主要内容包括行政处罚事项名称、执法依据、执行标准。具体内容详见附件。

    行政强制自由裁量权细化标准共包含4项强制事项，主要内容包括事项名称、法律依据、强制条件、强制程序。具体内容详见附件。

    《行政处罚自由裁量权细化标准》的制定进一步明确了行政处罚的具体裁量标准和适用条件，对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，明确了确定具体裁量标准和适用条件。《行政强制自由裁量权细化标准》的制定进一步明确了行政强制适用条件、情形和程序。