为进一步加强河道管理和保护，规范我市河道管理范围内 建设项目的管理，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共 和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国 河道管理条例》《安徽省水工程管理和保护条例》《安徽省湖泊 管理保护条例》《安徽省河道管理范围内建设项目管理办法》等法律、法规及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政〔1992〕7 号）等文件规定，2024年7月13日，宣城市水利局印发《宣城市河道管理范围内建设项目管理办法》（宣水工管〔2024〕120号，以下简称《办法》）。现就 《办法》有关政策解读如下。

一、《办法》出台的背景什么？

2005 年 4 月，省水利厅制定印发《安徽省河道及水工程管 理范围内建设项目管理办法（试行）》，对规范我省涉河建设项目管理、加强河道及水工程管理和保护发挥了积极作用。近年来，《防洪法》《河道管理条例》等法律法规对涉河建设项目审 批程序进行了修改，2021 年水利部《关于印发河湖管理范围内 建设项目各流域管理机构审查权限的通知》对流域管理机构审 查权限进行了调整，2022 年水利部《关于进一步加强河湖水域 岸线空间管控的指导意见》提出“确有必要、无法避让、确保 安全”原则，2023 年 10 月 18 日，省水利厅印发《安徽省河道管理范围内建设项目管理办法（皖水河湖〔2023〕120 号)，原《办法》中的部分条款已不符合现行规定要求。同时，为进一步优化营商环境，提高行政审批效率，对原《办法》进行修订十分必要。此次《宣城市河道管理范围内建设项目管理办法》在原办法基础上，依据近年来最新修正的法律法 规和规章制度，贯彻落实水利部有关审批权限及强化水域岸线 管理指导意见，在调整审批权限、明确规模划分、简化审批流 程、规范事中事后监管等方面进行了完善。

二、制定本《办法》主要解决哪些问题？

1.贯彻落实法律法规要求。《防洪法》2016 年第三次修正、 《河道管理条例》2017 年第二次修正、水利部《河道管理范围 内建设项目管理的有关规定》2017 年修正，均涉及涉河建设项 目审批程序和有关要求，应予贯彻。

2.衔接流域机构审批权限。2021 年，水利部《关于印发河 湖管理范围内建设项目各流域管理机构审查权限的通知》调整 了流域管理机构审查权限，长江委、淮委印发的涉河建设项目 规模划分表有一定的调整，需做好衔接。

3.强化水域岸线空间管控。近年来，河湖管理范围全面划 定，重要河流岸线保护和利用规划相继审批，2022 年水利部印 发《关于进一步加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》提出 涉河建设项目审批“确有必要、无法避让、确保安全”的原则， 需予以体现。

4.简化审批手续。2015 年水利部印发《关于高速公路涉水 行政 审批改革 的通知》，2022 年长 江委推出 洪水影 响评价 报告 表制度，对简化审批手续、优化营商环境均有很强的指导意义， 应学习借鉴。

5.强化事中事后监管。事中事后监管，涉河建设项目管理 的重要环节，原《办法》对强化监管规定较少，需补充完善， 规范监管流程和台账记录。

三、《办法》主要内容有哪些？

新修订的《办法》共分为二十八条。主要内容如下：

 1.第一条--第三条，明确了办法的适用范围和河道管理范围内的建设项目的类型。

2.第四条--第八条，明确了涉河建设项目审查权限、 程序与申请材料要求，特别是提出了长距离管道（铁路、线路） 跨多个河道合并审批的意见。

3.第九条--第十三条，提出了涉河建设项目审查的主要 内容、技术要求，特别是提出对防洪安全无影响或影响很小的 涉河建设项目，可用防洪影响评价报告表替代防洪评价报告。

4.第十四条--第十八条，明确了涉河建设项目施工方案备 案、消除和减轻影响措施专项设计和质量监督有关要求，提出 小型涉河建设项目涉河建设方案审查、施工安排备案、消除和 减轻影响措施审核合并审批制度。

5.第十九条--第二十六条，明确了事中事后检查主体、频次， 制定了统一规范的检查台账，明确了消除和减轻影响措施工程 专项验收、项目竣工验收有关要求。

6.第二十七条--第二十八条，明确了《办法》的解释部门和有效期。

7.附件 1“审批权限表”，明确了宣城市河道管理范围内建设项目审批权限，全市大、中、小型涉河建设项目的审查单位。